银行法修改要关注哪些？ 拟首次写入人民币数字形式
10月23日，中国人民银行就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿首次写入人民币数字形式，并明确提高金融违法成本，引发社会关注和讨论。
修改原因：助力守好老百姓的“钱袋子”
一方面，征求意见稿反映了金融业的一些最新变化。例如现行法中，央行贷款对象仅有“商业银行”一类，而征求意见稿将对象进一步拓宽至“商业银行、农村信用合作社、农村合作银行、政策性银行、开发性银行”。
业内人士表示，征求意见稿从法律层面拓宽了贷款的对象范围，确保了央行货币政策工具使用的合法性。
另一方面，征求意见稿与时俱进地加入了人民币数字形式、金融科技管理、征信市场和信用评级市场管理、金融消费权益保护等新内容，适应新需求。
目前，人民银行起草了征求意见稿并向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2020年11月23日。
新网银行首席研究员董希淼认为，在当前国内国际经济金融环境发生变化的背景下，对中国人民银行法进行修改，能够为防范化解金融风险、维护金融稳定创造更好的法律环境，有助于推动金融业更好服务实体经济，助力守好老百姓的“钱袋子”。
涉及热点：人民币数字形式、大幅提高金融违法成本等
与现行中国人民银行法相比，征求意见稿做了不少修改与扩充，其中不乏公众关注的热点问题。
——写入人民币数字形式，为发行数字人民币提供法律依据。
今年以来，数字人民币加快步入公众视野。征求意见稿第十九条加入“人民币包括实物形式和数字形式”这一条文，同时也明确了任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，并规定了相关惩戒机制。
“过去人民币包括纸钞和硬币，征求意见稿将其扩展到数字形式，将为数字人民币发行提供法律依据。”董希淼表示，同时，针对数字代币等问题，明确了管理的法律依据。
——违法成本大幅提高，最高可处以违法所得10倍以下或2000万元以下的罚款。
从1995年通过，到2003年修改，再到近日公布的征求意见稿，中国人民银行法对金融违法行为的处罚力度逐步加大。
1995年通过的中国人民银行法将罚款上限设置为20万元，对应的违法行为是“印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”。
2003年银行法修改后将罚款上限提高至250万元，对违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
而本次修订征求意见稿拟将这一上限提升至2000万元，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚。
此外，国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，征求意见稿从法律层面上继续保障了央行货币发行的独立性，为维持正常货币政策空间创造了法律制度基础。
重要信号：引导金融服务实体经济，强化防范金融风险
征求意见稿在第一条加入了“促进金融服务实体经济”，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。
人民银行相关负责人表示，为更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展，征求意见稿还从全局出发，明确了人民银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，提升货币政策和信贷政策监管的有效性。
同时，征求意见稿还明确规定了货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。
董希淼表示，强化人民银行在宏观审慎监管、防范金融风险等方面的职责，将有助于完善相关制度建设，细化法律保障，有助于维护金融稳定、保护老百姓“钱袋子”。
此外，征求意见稿完善了货币政策工具箱，体现了利率市场化的改革方向。例如将现行法中“确定中央银行基准利率”修改为“确定中央银行政策利率”。
业内人士指出，“基准利率”到“政策利率”的转变值得关注。与前者相比，后者的内涵更丰富，包括公开市场操作利率、中期借贷便利（MLF）操作利率以及与央行货币政策工具直接相关的各类利率，利率市场化改革的方向坚定。
（新华社“新华视点”记者 张千千 吴雨）
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