《巴黎协定》之后 法国欲携手中国推《世界环境公约》
本报记者郑青亭北京报道
“目前，在环境保护领域，国际社会还没有一部可以整合所有主要原则的国际性条约。”7月3日，法国前外交部长法比尤斯在北京举行的新闻发布会上说，“我们的目标是，要达成具有法律约束力的《世界环境公约》。”
当地时间5月10日，联合国大会通过决议，决定成立专门工作组，就达成《世界环境公约》进行磋商。该决议获得143票支持，另有6票反对（伊朗、菲律宾、俄罗斯联邦、叙利亚、土耳其、美国）、6票弃权（白俄罗斯、马来西亚、尼加拉瓜、尼日利亚、沙特阿拉伯、塔吉克斯坦）。
联合国环境规划署执行主任艾瑞克·索尔海姆在发布会上介绍了决议的内容：要求联合国秘书长向联大提交一份报告，检视国际环境立法存在的漏洞。专门工作组将在报告基础上研究解决之道。“如果工作组认为有必要制定新的国际法律文件，将向联大建议召开政府间会议，讨论公约的制定执行。”索尔海姆说，“届时，我们将启动相关谈判进程。要多久才能走到这一步还很难说，可能需要两三年。”
中国和欧洲发挥重要作用
在美国的反对之下，《世界环境公约》的磋商工作面临怎样的局面？就此法比尤斯对21世纪经济报道记者表示，当然希望每个国家都能加入，也将朝这个方向努力，“但从法律的角度来看，《世界环境公约》并不需要所有国家都同意，这跟《巴黎协定》不同”。作为2015年联合国气候变化大会的主席，法比尤斯是《巴黎协定》谈判和签署过程的见证者。对于特朗普的“退群”之举，法比尤斯称，“这非常不讲理”，因为美国是全球第二大温室气体排放国。
索尔海姆则向本报记者透露，上周他刚跟美国官员在越南进行了会面，“他们明确地跟我说，虽然他们认为没必要达成这个协定，但也要参与磋商的进程，并希望做出贡献。”
法国驻华大使黎想在发布会后向本报记者强调，国际谈判是一个不断推进的过程，从气候谈判的经验来看，很多原本持反对意见的国家最终也会转变观念。他暗示，美国等近期在联合国投反对票的国家最终可能是协定的签字国。
“在当前时代，国际领导力对于我们想做的每一件事情来说都极为重要。在我看来，有两方发挥了重要的作用：一个是欧洲，另一个是中国。”索尔海姆说，“我认为，马克龙总统和习近平主席已经成为环境领域的绝对全球领袖。法国期待中国携手推进国际环境倡议。”
遵守“共同但有区别的责任”
从旷日持久的气候谈判就可以看出，要达成一个具有法律约束力的协定，需要经历非常复杂、专业的技术谈判过程。目前，国际社会已在气候变化等环境领域签署了协定，这会给《世界环境公约》的谈判带来什么影响？
法比尤斯向21世纪经济报道记者解释，根据“特别法优于一般法”原则，如果《世界环境公约》与具体环境领域的协定发生冲突，后者的约束力超过前者；在尚未被法律覆盖的领域，《世界环境公约》将填补空白。
至于《世界环境公约》是否可以被缔约方直接采用，法比尤斯说，这将取决于各国的具体情况。“有些国家可以直接采取国际法，而有些国家的国内法可能与国际法发生冲突，这还需要做出调整。”
除此之外，法比尤斯指出，谈判还需要遵守“共同但有区别的责任”原则，即在要求每个国家承担环境义务的同时，考虑发展中国家的经济和社会发展水平。这是国际气候变化谈判中发展中国家一直坚持的原则。
“我们希望达成一个目标高远且基于现实的协定。”法比尤斯强调，只有这样才能对地球和人类产生积极的影响。
最大意义是提出“环境权”
“很久之前，法学专家就希望制定一个全球性环境公约，但苦于没有政治支持而无法实现。然而，这一情况在2015年迎来了转机。”法比尤斯说，“那一年，联合国大会正式宣布2030年可持续发展目标，联合国气候变化大会通过《巴黎协定》。”
2016年，在法比尤斯领导下，法国宪法委员会联合全球近40个国家和地区的约80名法学人士，起草了《世界环境公约》的草案。草案文本共包含26项条款，重申了“谁污染谁付费”原则、公民享受健康生态环境的权利等，并强调了非国家行为主体的重要角色。
2017年6月，法国在巴黎召开高级别会议，讨论《世界环境公约》的制定与实施，呼吁改变当前国际环境立法的碎片化与互相冲突的局面，达成一部具有法律约束力的国际公约。2017年9月，该草案经法国总统马克龙提交给了联合国。
法比尤斯指出，草案最大的意义是提出了环境权。“就像1966年联合国发布的《公民权利和政治权利国际公约》以及《经济、社会及文化权利国际公约》，我们希望50年后也让公众获得在环境方面的同等权利。”举例来说，公众将有权在合适的阶段参与制定与环境有关的决策，对环境造成污染的企业或个人必须承担法律责任。
中方表示欢迎和赞赏
“中国在环境领域的立场非常重要，在《巴黎协定》谈判过程中就做出了重要贡献。”法比尤斯称，中方已经表示出对这一倡议的兴趣，“这与习主席提出的生态文明建设目标高度吻合”。
法比尤斯表示，草案还在不断丰富的过程中，将继续吸纳各方的意见。在这个过程中，他强调，中方的意见和立场极为关键。他透露，已向几百位中国法官和检察官介绍了草案内容。
在2017年9月的《世界环境公约》主题峰会上，外交部长王毅表示，中方对这一倡议表示欢迎和赞赏，愿积极参与全球环境治理进程，坚定支持和落实《巴黎协定》，推动形成公平合理、合作共赢的国际环境治理多边体系。
与此同时，王毅提出，在讨论制定《世界环境公约》的进程中必须“四个坚持”：坚持在可持续发展框架内讨论环境问题、坚持“共同但有区别的责任”原则、坚持环境资源国家主权原则、坚持发展中国家的充分参与。
2018年1月，法国总统马克龙访华期间，双方在《中法联合声明》中明确表示，两国将就制定世界环境公约一事保持建设性对话。
新闻推荐
保守派电视评论员拉里·库德洛将成为美国总统特朗普的首席经济顾问。视觉中国图一位美国“名嘴”将出任国家经济理事会主...
- 相关新闻
- 猜你喜欢
