“东京2035” 四个剧本和都市战略建议②
上海前滩新兴产业研究院（前滩综研），聚焦数据驱动型的产业经济和公共管理研究，致力于打造扎根上海、服务全国、具备全球视野的开放性研发平台。前 言本报告书，是森纪念财团都市战略研究所推进的“东京未来剧本”相关研究成果。报告书采用关键驱动力KDF（Key Driving Force）作为影响因子，对持续激变的发展环境进行预测。最终总结出了“放松管制和开放化”“竞争促进和选择集中”“转变模式”三大类KDF，形成了东京未来的4个剧本。最后根据未来剧本的相关分析提出都市发展的战略建议。本文为系列解读的第二部分。系列解读一讲的是未来东京的四个剧本；本章主要讲东京在经济、产业、人才、空间、环境等方面的现状。二、现在的东京（2010年）世界都市综合实力排名中，东京自2008年连续3年排第4位，能否朝前三名迈进？或是就此被新兴东亚都市超过，成为走向黄昏的世界最大都市？
（一）都市画像走向黄昏的世界最大都市东京在20世纪末的泡沫经济下达到顶峰，成为当时世界附加值最高的全球都市。泡沫破灭后也依靠高端科技和优质人才维持着世界最高GDP，持续进行着城市基础设施建设和城市更新。但由于老龄化带来的生产人口减少，使得大都市的维持管理问题变得紧迫。（二）经济、产业：失速的东亚领跑者经济增长：高峰期后的稳定增长东京作为首都，大量行政部门和企业坐落于此，商业、文化、教育等多样化机构云集，吸引并培育全日本的优秀人才，持续引领着日本经济增长。虽然在泡沫期（1900年左右）成为世界第一附加值的都市，但之后面临着与亚洲新兴大都市的激烈竞争。2010年GDP为14790亿美元，保持世界第一，过去5年以1.6%的速度稳定增长。
东京GDP的增长趋势生产年龄人口比重为68%，但老龄化造成劳动力供给减少的趋势不可避免，将对经济增长造成打击。
东京都分年龄段人口趋势及预测产业结构：高端服务业引领东京第三产业比重达88.3%，代表日本的金融、贸易和文化产业占有相当的国际地位。东京证券交易所作为世界三大金融市场之一，拥有极高的世界影响力。2010年人均GDP为43016美元，在世界上处于前列，但和欧洲发达地区相比还有上升的空间。企业：世界屈指可数的跨国企业群世界500强（2009年）中本地企业为51家，居世界第一，东京集聚了大批竞争力强的优秀企业。在日本制造业环节担任重要角色的中小企业，近年效益急速下降。人才：内向的年轻人才次贷危机后经济增长下降，导致年轻人岗位的收入降低，使得青年对未来悲观且内向。赴海外留学的人数自2004年达到顶峰，之后持续减少没有好转迹象。
正在减少的日本往海外留学人数IT、生物技术、环境、机器人、医疗等前沿领域的攻读学生数量在减少，有后继不足的危险。东京都失业率为4.7%，在发达国家虽不算高，但年轻人就业率低下的社会问题在显现。市场：从美国向中国转换日本最大的贸易伙伴自2004年由美国转换到中国，且进出口总额逐年增加。中国因为稀土交易问题，未来可能会成为有一定风险的贸易方。（三）空间、环境：急速现代化都市结构：世界第一的巨大都市圈东京圈以江户时代为基础，高速成长到近代的都市结构。在景观、步行空间、绿地布局等方面，还是落后于成熟的欧美都市。东京圈总人口接近3500万，成为世界第一规模的都市圈。但中心3区的人口密度较低，约6千人/平方公里。郊区建有很多住宅集聚区，远距离通勤成为特有的life style。基础设施：超高速网络需要高速、铁路、机场、电力、燃气、下水道、垃圾处理等高度整合的大都市运营管理能力。三环状道路整备率只有47%，市中心交通堵塞问题还未根本解决。基础设施的保养费和更新费各会在2016年、2023年达到顶峰，如何确保财政来源是一大课题。东京的地下铁和铁路网络的发展世界领先，开发中积极引进了民间力量参与公共设施运营。震灾对策：紧急对策东京湾北部大地震30年间预测准确率达到70%。住宅耐震率现为76%，根据预计的建筑烧毁数、伤亡人数来制定紧急对策。环境共生：领先世界一步已经解决城市化过程中必然面临的水污染、大气污染等环境问题。东京是世界第三个引入二氧化碳削减排放量和排放交易制度的都市。在2007年时宣布2020年将比2000年的二氧化碳排放量降低25%。再生能源利用率为3.1%，是欧洲水平的一半，如何建设低负荷高效率的都市是今后面临的课题。国际网络：发挥经济吸引力东京站距成田机场需50分钟，运行频率1小时2次，脆弱的机场通道是提升国际都市影响力的障碍。国际航班直飞数77个，以经济实力呈现吸引海外人才和资本的状态。（四）生活、社会：西欧化的潜在锁国之感文化、价值观：和洋文化的巧妙融合日本是亚洲最早引进西方文化并实现现代化的国家，传统的和文化也得到了沉淀和传承，是和洋文化巧妙融合的国家。作为国际化大都市，东京能否包容多样性的文化并持续焕发活力，是国际社会对东京评价的关键。国际交流：雷声大雨点小的交流2009年开设国际会议150次，大幅落后新加坡的637次。
主要都市国际会议开设数比较虽然来东京的海外访问数过去十年倍增到534万，但因为价值观和语言障碍等原因，预计今后无法继续大规模增加。虽然东京圈有5.5万留学生，是日本总量的一半，但全国的留学生接受率为3.5%，是主要国家中最低水平。
主要国家留学人数比较社区：国籍和不同年龄层潜在的代沟外国居住者为76.6万，但犯罪等社区矛盾有增加倾向。虽然平均寿命83岁是世界第一长寿，但随着老龄化少子化问题加重，老年人和年轻人在社会保障和收入待遇上的差距明显，加深了社会的不公平感。女性就业率65%，老年人就业率19.5%，是发达国家的平均值，但不及北欧水平。东京综合出生率为1.02，国内最低水平，少子化问题严重。安全、安心：连续发生21世纪型的社会问题东京100万人中杀人案件问14.8件，在发达国家是低水平，但经济低迷和外国人增加等原因，刑事案件数有增加趋势。空巢老人孤独死的问题开始显现。社会系统：大政府和自治体的存在驻员不能带随同人员的入境管理体制，相比香港和新加坡更为严格。无法用英语办理行政手续，外籍居住者和商务人士的操作难度较高。只在一部分领域采用了行政服务电子化，服务提供不均衡。由于财政赤字，推进公共服务民营化是削减成本的紧要课题。虽然法人税降低了5%，但在世界还是很高的水平。中央向地方合理让渡行政权限的必要性得到广泛讨论。（原题为《<“东京2035”——四个剧本和都市战略建议>解读之二》 翻译整理：钟伟，上海前滩新兴产业研究院产业经济研究中心副主任。）
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