详解海南自贸区外资准入十大创新：增值电信准入审批权下放

10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区，并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。

根据该方案，海南自贸区大幅放宽了外资市场准入。方案提出将在海南自贸区对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。特别将深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）逐条梳理了海南自贸区在放宽外资市场准入方面的相关措施：

【取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制】

2018年版全国外商投资负面清单已经取消除小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制。2018年版自贸区外商投资负面清单的规定是“小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于34%”。

【将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）】

本次方案将多项审批权下放至海南，如本条中的增值电信业务外资准入审批权和其他条款中的国际快递业务经营许可审批权和无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权等。2018年版自贸区外商投资准入负面清单已经增加了“将上海自由贸易试验区原有28.8平方公里区域试点的增值电信开放措施推广到所有自贸试验区，包括取消存储转发类业务、呼叫中心业务、国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务外资股比限制，国内互联网虚拟专用网业务外资股比不超过50%。”条款。

【允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）】

2018年版自贸区外商投资准入负面清单已将外资设立文艺表演团体由禁止投资改为中方控股。

【放宽人身险公司外资股比限制至51%】

中国人民银行行长易纲4月11日在博鳌亚洲论坛上宣布，将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身保险公司的外资持股比例的上限放宽至51%。三年以后，不再设限。

【取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制】

2018年版全国外商投资负面清单已经取消船舶（含分段）设计、制造与修理须由中方控股的限制，并取消了通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作的限制。国家发展改革委在就制造业开放问题答记者问时也表示，船舶行业2018年将取消外资股比限制，包括设计、制造、修理各环节。飞机制造行业2018年也将取消外资股比限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。

【取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求】

2018年版自贸区外商投资负面清单已经取消“投资石油、天然气、煤层气的勘探、开发，须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行”的限制。

【取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制】

2018年版全国外商投资负面清单已经取消国际海上运输公司、国际船舶代理限于合资、合作的限制。

【允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制】

类似的条款是，2013年《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中服务业扩大开放措施包括：对自贸试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。

【允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所】

类似的条款是，2015年《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》中提出，允许取得大陆一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的台湾专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求在自贸试验区内设立建筑工程设计事务所并提供相应服务。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在海南自贸区时曾表示，“允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例的限制”和“允许取得国内一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应的资质标准要求设立建筑工程设计事务所”，都是海南自贸区专门针对外资的开放措施。

【取消新能源汽车制造外资准入限制】

国家发改委于4月宣布，汽车行业将分类型实行过渡期开放，2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期，汽车行业将全部取消限制。

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