金融控股公司戴“紧箍”

记者13日从中国人民银行了解到，为推动金融控股公司规范发展，人民银行日前发文，进一步明确了金融控股公司的监管范围和监管主体，并对股东资质条件、资金来源和运用、资本充足性要求等关键环节提出了监管要求。

为有效防控金融风险，更好地服务实体经济，依据《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，人民银行日前印发了《金融控股公司监督管理试行办法》，并将自11月1日起施行。

记者了解到，办法细化了金融控股公司准入的条件和程序，进一步明确了监管范围和监管主体，人民银行对金融控股公司实施监管，金融管理部门依法按照金融监管职责分工对金融控股公司所控股金融机构实施监管。另外，办法对股东资质条件、资金来源和运用、资本充足性要求、股权结构、公司治理、关联交易、风险管理体系和风险“防火墙”制度等关键环节，提出了监管要求。

此外，对于办法实施前已具备设立金融控股公司情形但未达到监管要求的机构，办法明确，将合理设置过渡期安排，把握好节奏和时机，逐步消化存量。

人民银行相关人士表示，办法的实施，从制度上隔离了实业板块与金融板块，有利于金融控股公司持续健康发展，有利于防范风险交叉传染，有利于进一步促进经济金融良性循环。下一步，人民银行将与相关部门加强监管协作，推动金融控股公司健康有序发展，提升服务经济高质量发展的能力。

据新华社

5

问

1

哪些金融控股公司纳入监管？

根据办法，符合以下情形的金融控股公司将纳入监管：一是控股股东、实际控制人为境内非金融企业、自然人以及经认可的法人；二是实质控制两类或两类以上金融机构；三是实质控制的金融机构的总资产或受托管理资产达到一定规模，或者按照宏观审慎监管要求需要设立金融控股公司。

2

设立金融控股公司有哪些程序？

对于已具备设立情形且拟申请设立金融控股公司的，应当在办法实施之日起12个月内，向人民银行提出申请。办法实施后，拟实质控制两个或两个以上不同类型金融机构，符合金融控股公司设立情形的，也应当向人民银行提出申请。获批准的金融控股公司，凭人民银行颁发的金融控股公司许可证向市场监督管理部门办理登记，名称中应当包含“金融控股”字样。

3

对股权结构有何要求？

一是金融控股公司的股权结构应当简明、清晰、可穿透，法人层级合理，与自身资本规模、经营管理能力和风险管控水平相适应，其所控股机构不得反向持股、交叉持股。二是金融控股公司所控股金融机构不得再成为其他类型金融机构的主要股东，但金融机构控股与自身同类型的或者属于业务延伸的金融机构并经金融管理部门认可的除外。三是在办法实施前已存在的、但股权结构不符合要求的企业集团，经金融管理部门认可后，在过渡期内降低组织架构复杂程度，简化法人层级。

4

对风险管理有何要求？

一是金融控股公司应当完善公司治理结构，依法参与所控股机构的法人治理，不得干预所控股机构的独立自主经营。对金融控股公司的董事、监事和高级管理人员任职实施备案管理。二是金融控股公司应当在并表基础上建立健全全面风险管理体系，覆盖所控股机构和各类风险。三是建立健全集团风险隔离机制，规范发挥协同效应，注重客户信息保护。四是加强关联交易管理，集团相关关联交易应依法合规、遵循市场原则。

5

为何提高处罚金额？

办法提高了对违规行为的罚款金额。针对对金融机构虚假出资、循环注资，违规开展关联交易，提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告等违规行为，办法明确，金融控股公司违反该规定其中之一的，由央行责令限期改正，没收违法所得，对单位处违法所得1倍以上10倍以下罚款，没有违法所得或违法所得不足100万元的，处100万元以上1000万元以下罚款；对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员，处违法所得1倍以上10倍以下罚款，没有违法所得或违法所得不足10万元的，处10万元以上100万元以下罚款；涉嫌构成犯罪的，移送有关机关依法追究刑事责任。

央行有关负责人称，这有利于促进金融控股公司及相关人员树立依法合规的经营和从业理念，营造公平的竞争环境，维护金融稳定，保护公众利益。

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