破解“执行难”决战之年如何做

新华社记者 刘奕湛 王琦

最高人民法院院长周强9日向十三届全国人大一次会议作最高法工作报告时表示，今年是“基本解决执行难”的决战之年，任务十分繁重，人民法院将坚决攻克这一妨碍公平正义、损害人民权益的顽瘴痼疾。

“执行难”问题不仅损害司法裁判的权威和公信力，还助长了不诚信的社会风气。决战之年，如何进一步创新方式方法、规范执行管理体制机制，确保决胜“执行难”?

“鹰眼”助力：

让“老赖”无处藏身

多年前，湖北姑娘小伍在上海遭遇车祸，被法院裁判赔偿的车主却分文未付，玩起了“失踪”。2017年初，已在深圳工作多年的肇事车主刘某主动从深圳返回上海缴纳赔偿款。原来，刘某的工资卡被上海法院远程冻结了。这一案件最终能够执行到位，得益于法院的网络执行查控系统。

“在执行实践中，由于社会诚信体系还不够健全，很多被执行人东躲西藏，甚至举家外迁，故意逃废债务。”全国人大代表、吉林省高级人民法院院长寇昉说，还有的被执行人以“假离婚、假破产、关联交易”等手段隐匿、转移财产规避执行，给执行工作带来困难。

“查人找物难，财产变现难，一直是困扰执行工作的瓶颈。”全国人大代表、北京市房山区人民法院民二庭庭长厉莉说，要以信息化建设推动执行改革工作不断前进，力图为人民群众提供更加优质、便捷、高效的司法服务。

最高法工作报告显示，最高法已与公安部、银监会等10多个单位建立网络执行查控系统，通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产，共查询案件3910万件次，冻结款项2020.7亿元，极大提高了执行效率。

在财产变现问题上，全国统一的网络司法拍卖平台建立以来，法院网上发布拍卖公告，竞拍人网上报名交保，竞买人随时随地参拍。与传统的司法拍卖相比，成交率、溢价率成倍增长，公开度透明度显著提高，有效消除了权力寻租空间。

集结合力：

一处失信、处处受限

“为了要回被拖欠的78万元贷款，我想了很多办法。”让江西铅山县的郭某万万没想到的是，在他近乎绝望之际，江西“法媒银·失信被执行人曝光台”让“躲猫猫”的被执行人宋某主动履行了判决。

原来，在被列入失信名单之后，宋某很快发现，自己从出行、消费到投资、置业，寸步难行。

全国人大代表、福建省高级人民法院院长吴偕林说，当前我国社会信用体系仍不完善，被执行人失信成本较低，规避执行、抗拒执行现象仍然十分突出。解决“执行难”，需要集全社会之力，要和社会信用体系建设相结合。

最高法工作报告显示，全国法院累计公开失信被执行人信息996.1万人次，限制1014.8万人次购买机票，限制391.2万人次乘坐动车和高铁，221.5万人慑于信用惩戒主动履行义务；以拒不执行判决裁定罪判处罪犯9824人。“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局初步形成，有力促进了社会诚信体系建设。

“破解‘执行难\\’要进一步加快推动各惩戒单位互联互通、信息共享，将失信被执行人信息嵌入联动单位管理、审批、工作系统，实现信息共享，打破信息壁垒，确保联合信用惩戒机制作用充分发挥。”寇昉说。

执行权：

关进“制度铁笼”和“数据铁笼”

“在传统的执行模式中，执行员一人负责财产调查、控制、处置、案款发还等事项，对执行事项有着很大决定权，缺乏有效的监督。”厉莉说，这不仅影响了执行工作的效率，同时也影响了司法的公正。

针对这一现象，最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥表示，要不断加强执行规范化建设，积极探索以信息化手段加强监管，将执行权关进“制度铁笼”和“数据铁笼”。寇昉表示，要深入开展阳光执行，对于重大执行案件，邀请人大代表、政协委员现场见证。

厉莉表示，避免消极执行和选择性执行，还需要在加强执行工作规范化建设上下功夫。一方面要加强机制建设，严格把握无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准，健全恢复执行等相关配套机制应用畅通。同时，加大信访、督办案件办理力度。

一些代表委员认为，要对消极执行、违法执行典型案例进行通报，对群众反映强烈的案件挂牌督办，开展专项整治行动、专项巡查行动等多种方式，严查执行违法乱纪行为，坚决清除害群之马。

（新华社北京3月9日电）

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