“新巴基斯坦之梦”任重道远

□中国现代国际关系研究院王世达

据巴基斯坦选举委员会7月28日公布的初步计票结果显示,在25日举行的国民议会选举中,伊姆兰·汗领导的巴基斯坦正义运动党得票最多,成为国民议会第一大党。

根据初步统计,在这次国民议会选举产生的270个议会席位中,正义运动党获得115席,成为国民议会第一大党,穆斯林联盟(谢里夫派)获得64个席位,人民党获得43个席位。这标志着巴基斯坦政局从传统的“两强争霸”演变为“三足鼎立”。尽管如此,正义运动党所获席位距离掌控议会所需的137席仍有不小差距,正运党主席伊姆兰·汗会如何选择政治盟友联合组阁值得密切关注。巴媒透露,正运党结盟对象包括独立候选人以及各类中小型政党。据称,正运党前秘书长塔林正在与若干独立候选人以及斩获6个席位的“巴基斯坦统一民族运动党”积极联系。正运党主席伊姆兰·汗本人正与“大民主联盟”沟通,邀请后者参与联合政府。同时,“穆斯林联盟(领袖派)”和“俾路支人民党”均获得4个议席,也是正运党积极争取的对象。

尽管正运党最终与哪些政党携手组建联合政府尚不清晰,但显然本届政府无法像2013年穆盟(谢里夫派)那样组建一党独大的强势政府。此外,除了正运党之外的几乎所有主要政党均指责此次大选不规范乃至被操控,进一步增加了正运党未来执政不确定性。例如,巴基斯坦宗教政党联盟“联合行动同盟”号召其他政党共同抵制国民议会就职仪式。巴基斯坦传统两大政党人民党和穆盟(谢里夫派)对此态度暧昧,既认为选举结果不公平,又未表态抵制议会就职。但穆盟(谢里夫派)高级领导人表示,该党将在议会扮演积极反对派的角色。人民党高层领导人亦表态称,迄今尚未决定最终应对策略。另有消息称,人民党和穆盟(谢里夫派)近期将召开两党联合会议,共谋对策。可以预见,新一届政府上台后即面临兑现选举承诺等若干棘手难题。

首先,如何兑现“反腐”“帮扶弱势群体”“扶贫”等竞选承诺。在反腐问题上,伊姆兰·汗本人对于腐败现象深恶痛绝,认为腐败的精英阶层掠夺了国家亿万卢比的财富,而巴基斯坦有2500万失学儿童,公众缺乏足够的医疗设施和干净的饮水。他表示,“一个国家,有一小岛富人,一个海洋的穷人,那么这个国家不可能繁荣”,强调在执政后将采取强力措施杜绝腐败,从总理到内阁部长都要接受问责。伊姆兰·汗本人的确清廉,未见涉及贪腐报道,但如何确保巴基斯坦各级政府和官僚机构都能落实反腐措施,难免会面临一系列挑战和掣肘。在帮扶弱势群体和扶贫方面,伊姆兰·汗提出改革教育和医疗,建立覆盖面广泛的社会福利保障网络,启动妇女发展计划,为包括偏远农村地区在内的所有人提供清洁用水。伊姆兰还承诺在未来5年内创造1000万个就业岗位,建造500万套低成本住房以改善贫困人口居住条件。上述计划雄心勃勃,也反映了巴基斯坦广大民众的迫切诉求与期望,但巴基斯坦人口超过2亿,贫困人口占比很高,如何筹措资金落实上述计划,如何在加速经济发展和兼顾公平正义方面保持良好平衡将考验伊姆兰执政智慧。

其次,如何应对迫在眉睫的国际收支危机。鉴于自身出口能力不强、石油等大宗商品进口攀升等复杂因素,巴基斯坦外汇储备持续吃紧。尤其是最近几个月,国际油价上涨进一步推高了巴基斯坦进口成本,经常账户赤字已经扩大到GDP的4.8%,外汇储备5月降至108亿美元,仅能支付2个月的进口,国际收支危机一触即发。6月,巴财政部承认,外汇储备正迅速枯竭,急需外部资金的援助。鉴此,新政府上台后将寻求紧急外汇资金支持,避免国际收支困境进一步发酵,既有可能向国际货币基金组织提出新一轮资金救助申请,也可能向包括中国在内的友好国家银行继续寻求贷款。

第三,如何实现“新巴基斯坦之梦”。整体看来,新政府无论是帮扶弱势群体、推动大量人口脱贫,还是解决迫在眉睫的国际收支危机,其基础都是实现巴基斯坦良性、内生和可持续经济增长。在这一方面,伊姆兰·汗对于中巴经济走廊抱有很高期待,认为走廊是巴基斯坦振兴经济、实现发展的“黄金机遇”,为巴基斯坦国家发展注入了动能,也为民众的生产生活带来了福祉。伊姆兰·汗在执政百日计划中曾说,新政府将推动走廊从偏重基础设施建设升级为真正的经济走廊,进而成为“巴基斯坦经济的游戏改变者”,全方位密切与中国的双向经济联系,确保巴基斯坦农业、工业及服务业的稳健增长。

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